О Социальном кодексе и мерах социальной поддержки

Депутаты Законодательного собрания приняли во втором чтении проект Социального кодекса Ленинградской области. В случае принятия в третьем чтении закон может вступить в силу с января 2018 года. За разъяснениями норм проекта Социального кодекса мы обратились к председателю комитета социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Е.А. БОРИСОВОЙ.

- Екатерина Александровна, когда и с чего всё начиналось?

- В 2015 году губернатором Ленинградской области Александром Юрьевичем Дрозденко перед региональным органом социальной защиты была поставлена задача совершенствования социальной поддержки населения. К работе были привлечены независимые эксперты, которые провели инвентаризацию системы социальной поддержки Ленинградской области и дали свои рекомендации. Была создана межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители органов власти в сфере социальной защиты населения, образования, здравоохранения, юристы, представители финансово-экономического блока, независимые эксперты, которые изучили опыт других субъектов, провели инвентаризацию действующих мер социальной поддержки и дали рекомендации по направлениям совершенствования существующей системы социальной поддержки.

- Почему же возникла необходимость совершенствования существующей системы социальной поддержки?

- Сегодняшняя система социальной поддержки населения регулируется более чем 60-ю областными законами, которые создавались на протяжении последних 15-и лет, количество подзаконных актов приближается к сотне. Такое большое число законов не позволяет людям быстро ориентироваться, на какие меры социальной поддержки и при каких условиях они имеют право на соцподдержку. За это время изменилась терминология, федеральное законодательство, сам подход к социальной поддержке. Так, по данным экспертов сегодня социальную поддержку получает менее половины тех, кто в ней по-настоящему нуждается. Всё это привело межведомственную рабочую группу к выводу о необходимости совершенствования существующей системы социальной поддержки, систематизации законодательства о выплатах, повышению размера выплат семьям с детьми и тем, кто в силу объективных обстоятельств попал в сложную жизненную ситуацию, введению объективных критериев нуждаемости. И началась работа по созданию Социального кодекса Ленинградской области, целями которого являются: систематизация социального законодательства; внедрение объективных критериев нуждаемости; увеличение размера социальных выплат.

- Что даст принятие Социального кодекса гражданам?

- С принятием Социального кодекса все законодательные нормы будут сосредоточены в одном документе, кодекс выстроен таким образом, что каждой льготной категории граждан посвящена отдельная глава, где перечислены меры социальной поддержки, на которые человек имеет право.

Предоставление мер социальной поддержки будет регулироваться всего 4 порядками, один из которых будет регулировать предоставление социальной поддержки семьям с детьми, второй – предоставление компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, третий – ежемесячных выплат отдельным категориям граждан, в четвёртом – все остальные выплаты. Во всех порядках сокращено до минимума число документов, которые заявитель должен будет предоставлять самостоятельно, основная часть всех документов и сведений о заявителе будет запрашиваться и получаться в порядке межведомственного взаимодействия.

Как и раньше, выплаты будут носить заявительный характер. Далее человек должен будет обратиться через отделение многофункционального центра либо через портал государственных услуг за получением тех мер, на которые он имеет право.

Надо отметить, что сохранится регулирование отдельным областным законодательством выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, сельского хозяйства; членам семей работников добровольной пожарной охраны, в случае их гибели; лицам, удостоенным почётных наград и званий Ленинградской области; отдельным категориям спортсменов и тренеров, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

- Одной из основных задач, которые ставили перед собой разработчики Социального кодекса, была разработка объективных критериев нуждаемости получателей в тех или иных мерах социальной поддержки, которые устанавливаются областным законодательством. Поясните, пожалуйста, что же такое критерий нуждаемости?

- Критерий нуждаемости – это законодательно закреплённый уровень дохода гражданина, некая граница или планка. Если ежемесячный доход одиноко проживающего человека или каждого члена семьи ниже этой суммы – человек имеет право на меры социальной поддержки, если превышает – права нет. При этом надо подчеркнуть, что и сегодня ряд мер социальной поддержки предоставляется с учётом критерия нуждаемости – это государственная социальная помощь, ежемесячные детские пособия и компенсация на питание.

Говоря об этом, надо подчеркнуть следующее: как и сейчас, вне зависимости от уровня доходов, меры социальной поддержки будут предоставляться ветеранам труда; труженикам тыла; жертвам политических репрессий; ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, почётным донорам, инвалидам – то есть тем гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральным законодательством и предоставляются за счёт средств федерального бюджета; пенсионерам в части адресной социальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, ежемесячной денежной компенсации на уплату взноса на капитальный ремонт пенсионерам, из числа собственников жилых помещений, после достижения ими возраста семидесяти лет.

Льготный и бесплатный проезд на транспорте федеральных и региональных льготников, пенсионеров будет предоставляться независимо от уровня доходов этих получателей льготы.

Кроме того, вне зависимости от уровня доходов дети в возрасте до шести лет из многодетных семей и многодетных приёмных семьей будут обеспечиваться лекарственными препаратами, им будет предоставлено право приёма в первоочередном порядке в дошкольные образовательные организации, при наличии медицинских показаний – обеспечение местами в оздоровительных образовательных организациях санаторного типа и оказание услуг детям и родителям в организациях социального обслуживания.

Не будут также зависеть от уровня доходов ежегодная денежная выплата семьям, воспитывающим детей, страдающих заболеваниями целиакия, фенилкетонурия; ежемесячная денежная выплата на приобретение необходимых продуктов питания и одежды семьям, воспитывающим детей-инвалидов с особыми потребностями; ежемесячная денежная выплата инвалидам первой и второй групп по зрению с детства; предоставление средств технической реабилитации по региональному списку; денежная компенсация стоимости проезда к месту учёбы и обратно на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Ленинградской области; выплата частичной денежной компенсации стоимости путёвок для детей в загородные детские оздоровительные лагеря, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и детские санатории, расположенные на территории Российской Федерации. Выплаты планируется производить работающим родителям детей.

- Какие же выплаты и при каком уровне доходов планируется предоставлять остальным категориям граждан?

- При доходе ниже величины прожиточного минимума (устанавливается ежеквартально, на сегодня – 9 438,0 руб.), как и сейчас, будет предоставляться государственная социальная помощь.

Остальные выплаты будут зависеть от критерия нуждаемости, от той величины, о которой говорили выше. Назовём её средний или среднедушевой доход (далее – СД), на сегодня она рассчитана в размере 28 505,0 руб. При доходе до 11 402,0 руб. (40% от СД) граждане смогут претендовать на ежемесячное пособие на ребёнка; ежемесячную компенсацию на питание беременным женщинам, кормящим матерям и на детей до 3 лет; ежемесячную денежную компенсацию части расходов на оплату жилого помещения по договору найма семьям с детьми; бесплатное питание в образовательных организациях детям.

При доходе до 19 954,0 руб. (70% от СД) – на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда Ленинградской области; ежемесячную денежную выплату «детям войны»; ежемесячную денежную выплату инвалидам боевых действий и супруге (родителю) погибшего (умершего) инвалида; денежную выплату на приобретение школьного комплекта на ребёнка из многодетных (приёмных) семей; ежемесячную денежную компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг многодетным и приёмным семьям; бесплатный проезд на детей-школьников из многодетных семей; бесплатное питание в образовательных организациях детям из приёмных и детям из многодетных семей.

При доходе до 28 505,0 руб. (100% от СД) – на единовременное пособие при рождении ребёнка; дополнительное пособие при рождении тройни в семье; единовременная выплата на приобретение жилья при рождении тройни; материнский капитал при рождении третьего и последующего ребёнка; ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребёнка и последующих детей в семье; обеспечение транспортным средством многодетных семей, воспитывающих семь и более детей; ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам сельской местности и посёлков городского типа Ленинградской области (с 01.01.2019 года); денежную компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими детские дошкольные организации.

И, конечно, главной целью, которую ставили перед собой разработчики Социального кодекса, было повышение размера выплат тем, кто в этом особенно остро нуждается – семьям и одиноко проживающим гражданам, чей доход по независящим от них обстоятельствам низок. О конкретных цифрах говорить пока рано, приведу только один пример: планируется повышение единовременного пособия при рождении ребёнка с 20,0 тыс. руб. до 30,0 тыс. руб.

Планируется, что Социальный кодекс вступит в силу с 1 января 2018 года, что позволит нам с этой даты выплачивать в повышенном размере выплаты. В период с 1 января 2018 года по 31 марта 2018 год все получатели, которым до 1 января 2018 года были назначены выплаты, продолжат их получать на условиях, которые действовали до вступления Социального кодекса в силу. Для тех, кому Социальным кодексом предоставлено право получать социальную поддержку без критерия нуждаемости, после 1 апреля 2018 года ничего не изменится.

Для тех, кто и раньше получал выплаты с учётом критерия нуждаемости – это ежемесячные пособия на детей и ежемесячная компенсация на питание детей в возрасте до трёх лет, также мало что изменится. Как и ранее, они должны будут обратиться за подтверждением права на эту выплату через год. И, наконец, третья категория – те граждане, которым Социальным кодексом установлено право получать выплаты в случае, если их доход ниже определённой суммы, то есть с учётом критерия нуждаемости. Мы будем стараться определить право, исходя из имеющихся у нас или получаемых в порядке межведомственного взаимодействия сведений.

Например, для получателей ежемесячной денежной выплаты, относящимся к категории «дети войны» или «ветеран труда Ленинградской области», кому выплата была назначена до 01.01.2018, схема действий будет такова. В переходный период с 01.01.2018 по 31.03.2018 службы социальной защиты на основании данных Пенсионного Фонда России о величине пенсий и заработной платы (в случае если пенсионер работает) определят, кто сохранит право и кто его утратит. Для тех, чей доход не превысит 19 950,0 руб., ничто не изменится, никуда обращаться не надо, выплата будет продолжена без каких-либо заявлений. Те, кто, согласно базе данных Пенсионного Фонда России, имеет доход выше 19 950,0 руб., будут уведомлены письменно, что с 1 апреля 2018 года им будет прекращена выплата. В случае если, по мнению гражданина, его доход ниже, и он должен сохранить право на выплату – необходимо обратиться в орган социальной зашиты населения по месту жительства.

- А что касается такой категории, как многодетная семья?

- Для многодетных семей схема следующая. Значительная часть этих семей является получателями ежемесячных пособий и компенсации на питание. Для них ничего не изменится, как было отмечено, через год после предыдущего назначения они обратятся за подтверждением права, в том числе на ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг. За выплатой на школьную форму также нужно будет обратиться, как и раньше, начиная с апреля.

Остальные многодетные семьи, которые получали меры, предусмотренные для многодетных, получат письменное уведомление, что им необходимо собрать и представить в орган социальной защиты населения документы о доходах либо об уважительных причинах их отсутствия, чтобы подтвердить своё право на эти выплаты.

В заключение добавлю, что с полным текстом проекта можно ознакомиться на сайте комитета по социальной защите населения Ленинградской области, перейдя по ссылке: http://social.lenobl.ru/napdelo/soc_kod. Там же можно перейти по ссылке для обсуждения Социального кодекса в «ВКонтакте». В печатном варианте с текстом документа можно познакомиться в органах социальной защиты по месту жительства.

Светлана ТИХОНОВА.